“我孩子今年幼升小，聽說不是全市的民辦小學(xué)都能報名了，是這樣嗎？”“什么是審批地招生?為什么要這樣規(guī)定？”自4月8日《陜西省教育廳關(guān)于做好陜西省義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理工作的通知》發(fā)布以來，很多家長提出了類似的問題。

記者為此采訪了西安交大韓城學(xué)?？傂ｉL劉鵬、西安市教育科學(xué)研究所所長解慧明，對“審批地招生”政策進行了詳細解讀。

陜西省發(fā)布的《通知》明確規(guī)定，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，提前申報招生計劃，由審批地主管教育行政部門審批并在審批地招生，審批地招生學(xué)位有余額的，可以適當(dāng)擴大招生范圍，但不得跨市域招生。

《通知》還指出，義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)實行“市級統(tǒng)籌，以縣為主，屬地管理”的工作機制。

《陜西省民辦教育促進條例(2014修正)》規(guī)定，高級中學(xué)、初級中學(xué)、職業(yè)高級中學(xué)、初等職業(yè)學(xué)校，由設(shè)區(qū)的市教育行政部門審批；小學(xué)、幼兒園、各類文化教育培訓(xùn)學(xué)校，由縣（市、區(qū)）教育行政部門審批。

“一般來說，小學(xué)的審批地在區(qū)縣，初中在市一級，也有個別學(xué)校為省、市直屬學(xué)校。按照我省《通知》規(guī)定，如果民辦小學(xué)的審批地在區(qū)縣，原則上就應(yīng)該在本區(qū)縣招生；如果民辦初中的審批地在市一級，原則上就應(yīng)該在市域范圍招生。如果學(xué)校招不滿，學(xué)位有余額的，可以適當(dāng)擴大招生范圍，但不允許跨市域招生?！眲Ⅸi解釋道。

為什么要作出“審批地招生”的規(guī)定？劉鵬說，除了“免試”以外，“就近”入學(xué)也是我國義務(wù)教育法規(guī)定的一個基本原則。公辦學(xué)校已經(jīng)實行了劃片就近入學(xué)政策，民辦學(xué)校雖與公辦有所區(qū)別，但總體方向也是要引導(dǎo)家長和學(xué)生不盲目擇校，實現(xiàn)相對就近入學(xué)。

“上學(xué)問題有一個劇場效應(yīng)?！眲Ⅸi解釋稱，一個劇場，大家都在看戲，每個人都有座位。忽然，一個觀眾站起來看戲，周圍人勸他坐下，他置若罔聞，于是周圍人為了看到演出，也被迫站起來看戲，最后全場觀眾全都站著看戲。一方面，很多擇校的家長抱怨說，上學(xué)特別遠、孩子特別累、接送孩子不方便、在學(xué)校附近租房子令生活成本大大提高等；但另一方面，由于各種各樣的原因，一些家長也舍近求遠、花費巨大成本擇校，最后，家長和孩子們都非常疲憊。

劉鵬說，現(xiàn)在，政府在提升公辦學(xué)校硬件方面做出了很大投入，這是大家有目共睹的。在師資方面，則通過“名校+”教育聯(lián)合體、大力招聘優(yōu)秀教師等方式，解決師資不足問題，進一步提升師資水平。但是，當(dāng)前各校的生源還是有差別的，政府制定“審批地招生”政策，就是為了避免家長和學(xué)生過分、盲目地擇校。

“在這個劇場效應(yīng)中，家長和學(xué)生也是教育公平的參與者，不能只是一味地抱怨吐槽，看不到政府的投入和教育的改善。”劉鵬認為，實事求是地講，教育公平問題不僅是陜西、也是全國各地都需要破解的難題，而破題、解題需要一個過程。“我們看到了政府的決心、信心、努力和效果，也需要家長和學(xué)生的共同參與。這個過程一定會有‘陣痛’，有待于一些公辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得到大力提升，達到家長們的預(yù)期，才能真正推動教育公平的實現(xiàn)?！?/p>

解慧明認為，“審批地招生”對于推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋具有重要意義。只有民辦教育與公辦教育平等發(fā)展、相互促進，義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好格局才會逐漸形成。

解慧明表示，招生入學(xué)政策的改革，使公辦教育和民辦教育都做到了“有教無類”，對于堅持教育的公益屬性、突出民辦學(xué)校的育人功能、強化民辦學(xué)校自身的社會責(zé)任、讓民辦教育回歸教育本源、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)學(xué)習(xí)負擔(dān)、樹立科學(xué)的教育觀、促進教育公平和中小學(xué)生全面發(fā)展都具有重大意義。