“我孩子今年幼升小，聽(tīng)說(shuō)不是全市的民辦小學(xué)都能報(bào)名了，是這樣嗎？”“什么是審批地招生?為什么要這樣規(guī)定？”自4月8日《陜西省教育廳關(guān)于做好陜西省義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理工作的通知》發(fā)布以來(lái)，很多家長(zhǎng)提出了類(lèi)似的問(wèn)題。

記者為此采訪了西安交大韓城學(xué)?？傂ｉL(zhǎng)劉鵬、西安市教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)解慧明，對(duì)“審批地招生”政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

陜西省發(fā)布的《通知》明確規(guī)定，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，提前申報(bào)招生計(jì)劃，由審批地主管教育行政部門(mén)審批并在審批地招生，審批地招生學(xué)位有余額的，可以適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍，但不得跨市域招生。

《通知》還指出，義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主，屬地管理”的工作機(jī)制。

《陜西省民辦教育促進(jìn)條例(2014修正)》規(guī)定，高級(jí)中學(xué)、初級(jí)中學(xué)、職業(yè)高級(jí)中學(xué)、初等職業(yè)學(xué)校，由設(shè)區(qū)的市教育行政部門(mén)審批；小學(xué)、幼兒園、各類(lèi)文化教育培訓(xùn)學(xué)校，由縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)審批。

“一般來(lái)說(shuō)，小學(xué)的審批地在區(qū)縣，初中在市一級(jí)，也有個(gè)別學(xué)校為省、市直屬學(xué)校。按照我省《通知》規(guī)定，如果民辦小學(xué)的審批地在區(qū)縣，原則上就應(yīng)該在本區(qū)縣招生；如果民辦初中的審批地在市一級(jí)，原則上就應(yīng)該在市域范圍招生。如果學(xué)校招不滿，學(xué)位有余額的，可以適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍，但不允許跨市域招生。”劉鵬解釋道。

為什么要作出“審批地招生”的規(guī)定？劉鵬說(shuō)，除了“免試”以外，“就近”入學(xué)也是我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定的一個(gè)基本原則。公辦學(xué)校已經(jīng)實(shí)行了劃片就近入學(xué)政策，民辦學(xué)校雖與公辦有所區(qū)別，但總體方向也是要引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生不盲目擇校，實(shí)現(xiàn)相對(duì)就近入學(xué)。

“上學(xué)問(wèn)題有一個(gè)劇場(chǎng)效應(yīng)?！眲Ⅸi解釋稱，一個(gè)劇場(chǎng)，大家都在看戲，每個(gè)人都有座位。忽然，一個(gè)觀眾站起來(lái)看戲，周?chē)藙袼?，他置若罔聞，于是周?chē)藶榱丝吹窖莩?，也被迫站起?lái)看戲，最后全場(chǎng)觀眾全都站著看戲。一方面，很多擇校的家長(zhǎng)抱怨說(shuō)，上學(xué)特別遠(yuǎn)、孩子特別累、接送孩子不方便、在學(xué)校附近租房子令生活成本大大提高等；但另一方面，由于各種各樣的原因，一些家長(zhǎng)也舍近求遠(yuǎn)、花費(fèi)巨大成本擇校，最后，家長(zhǎng)和孩子們都非常疲憊。

劉鵬說(shuō)，現(xiàn)在，政府在提升公辦學(xué)校硬件方面做出了很大投入，這是大家有目共睹的。在師資方面，則通過(guò)“名校+”教育聯(lián)合體、大力招聘優(yōu)秀教師等方式，解決師資不足問(wèn)題，進(jìn)一步提升師資水平。但是，當(dāng)前各校的生源還是有差別的，政府制定“審批地招生”政策，就是為了避免家長(zhǎng)和學(xué)生過(guò)分、盲目地?fù)裥！?/p>

“在這個(gè)劇場(chǎng)效應(yīng)中，家長(zhǎng)和學(xué)生也是教育公平的參與者，不能只是一味地抱怨吐槽，看不到政府的投入和教育的改善?！眲Ⅸi認(rèn)為，實(shí)事求是地講，教育公平問(wèn)題不僅是陜西、也是全國(guó)各地都需要破解的難題，而破題、解題需要一個(gè)過(guò)程?！拔覀兛吹搅苏臎Q心、信心、努力和效果，也需要家長(zhǎng)和學(xué)生的共同參與。這個(gè)過(guò)程一定會(huì)有‘陣痛’，有待于一些公辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得到大力提升，達(dá)到家長(zhǎng)們的預(yù)期，才能真正推動(dòng)教育公平的實(shí)現(xiàn)。”

解慧明認(rèn)為，“審批地招生”對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋具有重要意義。只有民辦教育與公辦教育平等發(fā)展、相互促進(jìn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好格局才會(huì)逐漸形成。

解慧明表示，招生入學(xué)政策的改革，使公辦教育和民辦教育都做到了“有教無(wú)類(lèi)”，對(duì)于堅(jiān)持教育的公益屬性、突出民辦學(xué)校的育人功能、強(qiáng)化民辦學(xué)校自身的社會(huì)責(zé)任、讓民辦教育回歸教育本源、減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、樹(shù)立科學(xué)的教育觀、促進(jìn)教育公平和中小學(xué)生全面發(fā)展都具有重大意義。